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话说那秦国初立之时，地域狭小且民众稀少，其官府之设置竟与大汉如出一辙，皆采用郡县两级制，并无专任刺史一职。
然时光荏苒，岁月如梭，随着秦国不断开疆拓土，所征服之地愈发辽阔无垠。面对如此广袤之疆域，仅凭原有的郡县制度已然难以有效治理。于是乎，朝廷另辟蹊径，创设了总督府或都督府等机构，以此来统辖这片广袤大地。
然而，这总督与都督手中权势过重，犹如一把高悬于秦王刘胥头顶之上的锋利宝剑，时刻威胁着王室之安危。为此，刘胥忧心忡忡，夜不能寐，苦思冥想如何化解此般危机。
经过一番深思熟虑之后，刘胥终于下定决心：于统治根基已然稳固之处，改行州府制度，并将文臣武将分别管理，以期能降低日后发生叛乱之风险。
简而言之，新的行政架构便是由州（府）、郡、县三级组成。
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